國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知

安委辦〔2024〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)一季度安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)中查出的問(wèn)題隱患進(jìn)行了梳理匯總，發(fā)現(xiàn)未及時(shí)準(zhǔn)確排查整治重大事故隱患等問(wèn)題依然突出，暴露出一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員對(duì)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠、掌握不夠、對(duì)照檢查不夠；一些安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確、辨識(shí)不深入，對(duì)長(zhǎng)期存在的重大事故隱患排查不出來(lái)；一些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和執(zhí)法人員未將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查“避重就輕”；一些行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)對(duì)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)組織學(xué)習(xí)和指導(dǎo)解讀不夠，沒(méi)有宣貫到基層一線(xiàn)；不同部門(mén)、不同專(zhuān)家對(duì)同一個(gè)單位檢查提出不同整改意見(jiàn)甚至相互矛盾等。同時(shí)，也反映出一些行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步完善提升。為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，現(xiàn)就學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次明確要求，要精準(zhǔn)開(kāi)展排查整治，明確重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高排查整治質(zhì)量。國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位通過(guò)深入剖析重特大生產(chǎn)安全事故，對(duì)易導(dǎo)致群死群傷的“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”和“安全管理缺陷”等關(guān)鍵因素進(jìn)行梳理歸納，制修訂了51個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，用于更好指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展重大事故隱患自查自改、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，為防范遏制重特大事故提供了有力支撐。學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)順利開(kāi)展、推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用的主動(dòng)性、自覺(jué)性，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感排查整治重大事故隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

二、督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要督促各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，作為防范遏制重特大事故的重要舉措。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)納入事故隱患排查治理制度，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告。督促指導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人將學(xué)習(xí)掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，帶頭開(kāi)展學(xué)習(xí)。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本單位重大事故隱患排查治理情況開(kāi)展檢查。督促指導(dǎo)分管負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員帶頭主動(dòng)學(xué)習(xí)研究重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將有關(guān)內(nèi)容作為本單位安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查的重點(diǎn)。組織開(kāi)展多種形式宣講，通過(guò)“告知卡”、“張貼畫(huà)”、“口袋書(shū)”等形式，營(yíng)造學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能自行處理的，可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，避免重大事故隱患漏管失控。督促指導(dǎo)班組和從業(yè)人員結(jié)合生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)環(huán)境等崗位特點(diǎn)，熟練掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即向安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

三、督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要督促安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，組織所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，確保培訓(xùn)質(zhì)量，作為開(kāi)展工作的必備技能。服務(wù)過(guò)程中，要及時(shí)指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，提出針對(duì)性整改措施，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改要求。有關(guān)部門(mén)要將安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，并對(duì)其技術(shù)服務(wù)實(shí)施抽查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在判定標(biāo)準(zhǔn)中列舉的重大事故隱患，受委托的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)未排查發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。

四、將學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)作為精準(zhǔn)執(zhí)法和行業(yè)管理的重要手段

各級(jí)安委會(huì)要組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干等開(kāi)展宣講，確保學(xué)習(xí)到位、宣傳到位、指導(dǎo)到位，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。要用重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)的各類(lèi)檢查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)互相配合實(shí)行聯(lián)合檢查，確需分別檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，避免出現(xiàn)不同部門(mén)、不同專(zhuān)家整改意見(jiàn)互相矛盾的問(wèn)題。要開(kāi)展“說(shuō)理式”執(zhí)法檢查，強(qiáng)化重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫和指導(dǎo)服務(wù)，防止一般化、簡(jiǎn)單化、“大呼隆”等形式主義督查檢查，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，以執(zhí)法檢查實(shí)效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要將學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員培訓(xùn)的必修課，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、案卷評(píng)查等活動(dòng)，在執(zhí)法隊(duì)伍中營(yíng)造學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的濃厚氛圍，推動(dòng)提升執(zhí)法人員精準(zhǔn)執(zhí)法能力。要對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展行政執(zhí)法或監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在未采取措施消除重大事故隱患等情形的，應(yīng)依法采取有關(guān)措施并實(shí)施行政處罰。各級(jí)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要采取多種方式，組織相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員深入學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)幫扶。要加強(qiáng)學(xué)用結(jié)合，把學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，作為每次監(jiān)督檢查的必查項(xiàng)。

五、加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位要將推動(dòng)學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，作為本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重要內(nèi)容和安全生產(chǎn)年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，針對(duì)性制修訂重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢查指引指南等配套文件，組織開(kāi)展宣講解讀活動(dòng)，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查治理質(zhì)量。要將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)納入由本部門(mén)組織實(shí)施的有關(guān)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫(kù)中。要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，及時(shí)修訂完善重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)要求，確保實(shí)用、好用、管用。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2024年4月9日